作者：數位轉型學院共同創辦人暨院長 詹文男
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在內部需求恢復不如預期，外在環境仍然嚴峻的影響下，為了救經濟，中國大陸工信部、國家發改委、商務部等三部門在七月底聯合發布「輕工業穩增長工作方案（2023-2024年）」，提出著力穩住重點行業，培育升級50個規模人民幣300億元（約新台幣1,314億元）以上輕工特色產業集群。
根據報導指出，此一工作方案提出六方面的任務，包含1.著力穩住重點行業、2.培育壯大新增長點、3.充分激發內需潛力、4.積極穩住出口優勢、5.推動產業生態協調發展及6.提升產業鏈現代化水平。主要目標是希望實現2023至2024年輕工業增加值平均增速4%左右，整體企業營業收入突破人民幣25兆元。
綜觀此一方案有幾個特點值得關注：首先是標的產業的選擇。為何聚焦輕工業？主要在於大陸輕工業規模體量大、具消費帶動效果、產業覆蓋面也廣、產業鏈更是完備，對於穩定傳統工業發展至關重大，尤其是希望促進50個一定規模的次產業發展；其次是部會聯合在資源需求、智慧化、OMO及綠色化及國際市場拓展化等輕工業轉型升級上的需要，提供完整的配套支持；最後是大帶小及產業鏈升級的示範帶動的策略推動。
以上方案雖是短期的舉措，也有許多是配合大陸整體經濟形勢的作法，但也有值得臺灣借鏡之處。其一：慎選產業，重點突破。為因應整體外在的嚴峻形勢，國內目前也有許多的振興措施正在推動，但從計畫層面觀之，比較多是雪中送炭的作法，不分產業，只要有需求都可申請。照顧產業無可厚非，但政府資源有限，如何花在刀口上，實應重點聚焦，不僅企業受惠，也求其產業帶動效果，以獲得較高的產業投資報酬率；
其二，部會應有聯合作為，擴大計畫實施綜效。每個部會都有其領域與專長，如何分工協作，讓企業得到整體解決方案的支持與服務，應該強化部會的協調措施與作為。舉創新創業推動為例，在中央部會，行政院國發基金、國家科學及技術委員會、教育部、經濟部、客委會、原住民族委員會、文化部、農委會都有類似的計畫，有些部會也設有育成中心及加速器，而在地方政府方面，為了活絡經濟，也多設有創業貸款及創業服務辦公室。
基本上，從政府服務人民的角度，各部會都卯足了勁希望能服務其領域的族群，做好民眾服務，鼓勵新創企業發展提昇滿意度，這固然無可厚非，但從國家整體資源的配置及推動策略而言，若把全國中央及地方政府各部會放在創新創業領域的投入做一盤點，會發現其總體金額甚為可觀。
但因分散在各部會，所以每一單位就顯的不足，而又為了討好各方，也難免雨露均霑，因而無法有顯著的績效。而也因為各單位都有類似計畫，造成許多為得獎而非真正想創業的選手型團隊，四處征戰拿創業獎金的奇觀。而就推動的策略來說，也因為各部會追求自己的績效，也難有綜效。持平而言，各部會有其專長領域，若能有效整合，相信會有更好的成果。
其三，應強化大帶小的示範及擴散效應。臺灣產業多以代工為主，產業鏈完整，且具群聚效應，產業隱形冠軍不少。如果政府若能透過產業鏈領頭羊的帶領，以隱形冠軍群作為產業鏈示範，將數位轉型與碳排淨零的推動，向一階及二階供應鏈擴散，定能加速護國群山的養成。尤其碳排淨零的世界大趨勢，若能對能源與碳足跡的管理有更好的推進，不僅可以加速臺灣產業在世界市場競爭力的提昇，對於地球環境保護，也能有巨大的貢獻！
事實上，嚴峻的經濟情勢可以不僅這兩年，世界銀行曾在今年三月發布報告指出，在排除惡性通膨風險的情境下，2023至2030年間全球經濟發展的平均成長速度，將來到30年以來的新低點，全球的經濟列車將「怠速」行駛，因此從中長期而言，如何有效聚焦產業、整合資源，並擴大產業鏈的轉型升級，將是臺灣經濟是否能加速的關鍵！
（作者為數位轉型學院共同創辦人暨院長，臺灣大學商學研究所兼任教授）
（全篇完）