作者：資策會產業情報研究所所長 詹文男
台灣5G頻譜即將釋出並開標，象徵2020我國亦將進入5G時代。政府官員表示推動5G應用產業發展只能成功、不能失敗。過去台灣在PC時代表現很好，但我們錯過網路時代，現在工業4.0開始，5G世代即將來臨，希望業界能加碼投資台灣，運用經驗、技術、智慧及創新，投入台灣。
行政院科技會報官員也表示，政府後續將以「鼓勵5G垂直應用場域實證」、「建構5G新創應用發展環境」、「提供5G技術支援及整合試煉平台」、「調整法規以創造5G發展有利環境」等幾大政策面向研議具體方案，協調各部會細部推動措施，有效回應各方需求，擬定未來5G發展行動計畫。
基本上各界都樂見政府對5G產業發展的重視與規劃，但如何調和各界的意見與利益，也著實考驗著政府的智慧。基本上，伴隨著萬物相連世代的逐漸來臨，5G大頻寬、大連結、低延遲的技術特性，將成為物聯網發展之重要基礎。包括Ericsson、Nokia、Qualcomm等業者皆預測2023年的聯網終端將至少超過300億個，而伴隨著5G各類垂直應用服務產業的出現，可望於2030年帶來12兆美元以上的經濟效益。
而更值得注意的是5G世代分利結構的改變。在2G與3G世代，電信運營商在整體營收上佔總市場的75％左右，硬體裝置及基礎建設大約佔23-24％，應用服務僅佔個位數；在4G世代，運營商營收佔比下滑至50％，應用服務營收佔比提升至26％；預估到了5G世代，運營商營收佔比將進一步下滑至30％，而應用服務營收佔比將提升至50％，整體產業上中下游將產生重大的結構變革！
這也是為何國外運營商積極進行各種新的應用服務場域測試，希望能夠探索出更多有價值的商業及社會創新應用。以日本NTT DoKoMo為例，其最近宣布5年內將投資1兆日圓於5G相關設備，部分服務將在 2019 年秋天展開，以「預先服務」（pre service）形式開始提供，較原先規劃的2020 年提前。該公司預計將提供2019年世界盃橄欖球賽的高清多角度的直播服務，也考慮應用到街上的高清監控畫面，以快速監控火災及道路交通狀況。
而在應用服務的發展方面，NTT Docomo採取共創的策略，邀請各領域的合作夥伴，針對『創新應用服務』與『在地社會問題的解決』二大方向進行5G的應用試驗。目前與其合作的廠商與組織超過1800家，進行中的場域試驗超過75個計畫，項目涵蓋礦業、遠距醫療、無人車、治安警政、智慧製造、視訊、音樂、體育賽事…..等各類型的應用，企圖找到嶄新可行的商業模式，以及解決未來日本即將面臨的高齡少子等等本土議題。
而在5G布建方面，面對5G世代大量基地台投資部署的需求，5G發展領先國家，如南韓、日本與中國大陸，即從政府端開始透過不同方式，鼓勵、推動營運商與關係機構進行通訊基礎設施的共建共用，以利未來網路加速部署與廣覆蓋。
以韓國為例：政府與KT、SK Telecom、LG U+以及SK Broadband多次協商，檢討出「共同設置新設備與共同運用現有設備之制度改善方案」，同意共同建設新設施，並改善現有設施的共用。包括電線桿、管路、人孔等有線設備，以及基地台、天線、支架等無線設備，希望藉此增加行動通訊設施提供的數量，有效利用資源並減少重複投資。同時由韓國科學技術先進研究院考量地段、工程環境等因素，採用標準成本計算方法，提出共享基礎設施的資費方案，讓有共用基礎設施需求的營運商，可以更合理價格取得資源。
日本方面，其政府在去年底提出『行動通訊領域的基礎設施共用－電信事業法及電波法的適用關係指引』，定義基礎設施共用的範圍與業務型態，鼓勵業者進行共用。今年六月，日本政府宣布將開放全國 20 萬個交通號誌系統，提供給NTT DoCoMo等四大行動通訊營運商架設5G基地台。NTT DoCoMo、KDDI、Softbank與樂天行動等業者也各自逐步開始進行針對基地台基礎設施共用的計畫，或與擁有站址資源、相關經驗的業者展開合作。今年七月，KDDI與Softbank宣佈合作利用彼此所擁有的基地台設施，共同推動後續5G網路系統的早期部署規畫，並考慮建立聯合施工管理公司，進行5G基地台的施工設計與管理。
中國大陸除了透過發佈《關於2019年推進電信基礎設施共建共用的實施意見》政策，推動各地方政府開放政府公共資源（如土地、屋頂、塔杆、號誌、機房等）或鼓勵民間機構基礎設施共用。也早在2014年促使三大通訊營運商共同出資成立中國鐵塔股份有限公司，由該公司負責進行通訊鐵塔等基地台之機房、電源、空調配套設施與建設、維護、運營服務、大型室內分佈系統建設、維護和營運及其基地台設備維護，以及各類高鐵地鐵公網覆蓋之工作。隨著5G邁入商用化，中國鐵塔公司已協同營運商於大陸全國主要試點處部署建設超過1萬個5G試點站址。
從以上案例觀察，為推進5G的發展，亞洲主要國家電信監管機關皆開始放寬行動寬頻基礎建設共構共用的限制，並透過明確的規則與執行機制，以及開放許多政府公共的資源來吸引及鼓勵，甚至強制彼此的合作及業者的開放。這些舉措都是希望促成營運商彼此合作意願的提升，而有助於達到降低布建成本，同時達到提高布建速度，確保5G行動服務商轉時程之目的。
回到台灣，政府在5G應用與產業創新策略會議中宣示，推動5G應用產業發展只能成功、不能失敗。這裡所謂的成功，應該不僅僅只是在原有台灣硬體產業基礎上延伸5G裝置或零組件的商機，而是如何能藉此典範轉移的機會，讓過去以硬體及代工模式為主的台灣資通訊產業結構獲得調整，翻轉過去軟硬失衡的情況，可以在未來將佔5G世代50％商機的應用服務市場上佔有一席之地，這才是大家共同期待的願景。
整體而言，台灣邁向智慧國家，5G絕對扮演不可或缺的角色，尤其在與AI、IoT、AR/VR、4K/8K影音及邊緣運算結合後，可在智慧醫療、智慧工廠、智慧城市、無人載具等垂直應用領域發揮極大效益，不僅可以解決我們自己的產業及社會問題，更有機會可以拓展外銷。期待政府能夠把握5G發展契機，透過產業政策及頻譜釋照等舉措，極大化台灣的創新應用服務發展及產業結構調整，再創產業發展的新動能！
（全篇完）