作者：資策會產業情報研究所所長 詹文男
鑑於城鄉差距愈來愈嚴重，政府宣布2019年是台灣「地方創生元年」，將透過政策，促進島內移民及都市減壓，也活絡偏鄉經濟。國發會正盤點各部會相關地方發展計畫，準備與地方創生組織媒合。國發會也針對全國368鄉鎮市區，依人口及相關收入數據等因素加以分析，將其中134處鄉鎮市區列為地方創生優先推動地區。政府表示，下一波地方創生重點，是要把鄉鎮當成一般公司經營，很重要的是工作創生，才能吸引青年回流。
基本上，由於都市化的發展，全球各國都有城鄉差距愈來愈擴大的趨勢，尤其是偏鄉經濟凋零的議題。也因而各國政府都希望透過區域創新，或者地方再生等政策的導引，讓供需間形成動態連結，帶動地方產業的升級轉型。觀察國際間較為成功的城鄉發展個案來看，主要的關鍵因素就在於是否能建構完善的在地產業生態系。
以日本燕三条工場祭典為例，燕三条地區過去乃以刀刃金屬製造產業著稱，如釘子、農具、菜刀、花器和食器等，累積豐厚且紮實的金屬鍛治技術，多為中小企業。但該地區因面臨高齡化、人口外流和海外產品低價競爭等衝擊，經濟一蹶不振。當地職人意識到產業危機，主動集結成立「三条鍛冶道場」，宣傳手工鍛造製品之優點，並在政府單位的支援和協助推動下，催生了越後三条鍛造祭，藉此復興了地方產業。
每年的祭典除了舉辦多場手作工作坊、主題講座、展售市集和職人表演等活動。同時納入在地的跨域產業，與周邊店家和農場果園合作，擴大活動內容，透過工作坊體驗活動讓社會大眾實作，不僅讓年輕人深入了解傳統手工產業，進而成為學徒，也提供商品展售平台，帶動地方經濟發展。而2014年原被關閉之南面小學則改建為三条製造學校，成為設計和製造人才培育場域，包含電腦程式設計、工藝設計等。
再以荷蘭的即期食材再製餐廳Instock為例，創辦人原在連鎖超市上班，因觀察到每日超市丟棄之食物垃圾數量相當可觀，因而開始思考如何改善此情形，因此創立此家公司。Instock每天派車至超市配送中心收集食材並設計餐點，亦針對較難保存或效期在即之食材製成啤酒、麥片、果醬、罐頭等商品販售，以及推出剩食食譜「Instock Cooking」，並供應在地過剩之蔬果食材給其他餐飲業者。
發展至今，Instock已與附近168家連鎖超市和其他生產者、通路商合作蒐集過剩食材，至2018年9月底已拯救了51萬公斤的過剩食物；其亦與食物銀行合作，將消費者捐贈金轉為餐點兌換券，提供給食物銀行的用戶；自建食物拯救中心蒐集和整理來自超市或生產商過剩或是即期生鮮，提供給消費者或餐飲業者在其線上商店訂購，讓即期食材可被大量有效利用；也推出食物教育教材，針對5~8年級孩童設計，免費提供給教師下載，將生態系的範圍進一步擴大。
從以上的案例可以瞭解，透過生態系的完善，成員間的資源可以有效的互補與共享，並建立新的商業模式，參與者均可獲得利益；而若能以此打下堅實的基礎，就有機會藉由跨國合作或輸出產品服務的機會，擴大生態系組成成員類型與影響力，藉此獲取新的成長動能，讓地方產業生態系能夠持續擴張，工作機會自然增加。
不過也要注意推動及經營體制的問題。如前所述，政府曾表示，『地方創生重點，是要把鄉鎮當成一般公司經營，很重要的是工作創生，才能吸引青年回流。』，在這個前提下，如何設立適當合理有效的激勵機制，讓鄉鎮公務體系可以動員起來，並結合更多的產學研機構，創建永續的商業模式，政府所設立的目標才不會因計畫結束就中斷。
政府曾表示，『地方創生應要超越社區總體營造、文化創意、甚至農村再生的層次，用經濟產業發展的思維，結合地方特色與導入科技，進行跨域整合，結合學校和志工的力量，帶動人口成長及生活環境優化。這是一項需要全民參與的跨領域整合工作，成功的關鍵在於產官學研社各界的全面參與。』，這正說明了地方產業生態系建構的重要性，也指出了一條邁向地方創生成功的途徑！
（全篇完）